質(zhì) 疑 人： 廣西南寧霆軒商貿(mào)有限公司

廣西南寧霆軒商貿(mào)有限公司： 貴公司于 *** 年 *** 月 *** 日就靖西市人民醫(yī)院云膠片系統(tǒng)采購項目（BSZC***-C***-KWZB）提交的質(zhì)疑函已收悉。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第 *** 號）等相關(guān)規(guī)定，采購人靖西市人民醫(yī)院與采購代理機構(gòu)廣西科文招標(biāo)有限公司對質(zhì)疑事項進行了認真核查，針對你公司提出的問題，現(xiàn)對質(zhì)疑事項答復(fù)如下： 質(zhì)疑事項1：招標(biāo)文件采購需求中明確設(shè)置多項與HIS 系統(tǒng)對接的要求(具體包括但不限于:2.3.3患者登記“支持通過HIS/EMR接口獲取病人基本信息”、2.4.***危急值管理“報告編輯出現(xiàn)危急值關(guān)鍵詞時自動提示上報HIS”、2.4.7管理“患者信息可來自HIS 的電子申請單信息”等)，但未隨招標(biāo)文件提供HIS系統(tǒng)接口文檔、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交互協(xié)議等任何說明材料。該行為導(dǎo)致無法準(zhǔn)確評估HIS接口開發(fā)、適配、測試及后期維護的費用成本，違反政府采購“采購需求明確具體”的基本要求，構(gòu)成對潛在供應(yīng)商的不合理限制。 質(zhì)疑事項1答復(fù)：經(jīng)向采購人核實，醫(yī)療信息系統(tǒng)對接具備顯著的廠商特異性與實現(xiàn)差異，通常在項目采購?fù)瓿珊笥沙山唬ㄖ袠?biāo)）方與采購單位雙方聯(lián)合梳理數(shù)據(jù)項、調(diào)用方式、頻次、性能指標(biāo)，再進行定制化開發(fā)，屬行業(yè)常見做法。本項目招標(biāo)文件要求云膠片系統(tǒng)與 HIS 系統(tǒng)對接，是基于醫(yī)院現(xiàn)有信息化建設(shè)需求的合理技術(shù)設(shè)定。由于醫(yī)院 HIS 系統(tǒng)仍處于優(yōu)化階段，在云膠片系統(tǒng)未采購的情況下，缺乏相應(yīng)的需求依據(jù)來開發(fā)接口，需結(jié)合云膠片系統(tǒng)功能對接方案進一步確認開發(fā)細節(jié)。為保障潛在供應(yīng)商權(quán)益，供應(yīng)商可在響應(yīng)文件中明確接口開發(fā)的初步方案及成本測算依據(jù)，待項目采購?fù)瓿珊笥沙山还?yīng)商提供的接口文檔，與采購人、HIS 系統(tǒng)服務(wù)商共同對接確認接口細節(jié)，確保成本核算的合理性與準(zhǔn)確性。 質(zhì)疑事項2:招標(biāo)文件采購需求中明確要求系統(tǒng)與多平臺《上級幫扶單位龍崗區(qū)域影像會診平臺、靖西市區(qū)域影像會診平臺等)對接并由中標(biāo)人承擔(dān)接口費，但未隨招標(biāo)文件提供多個平臺接口文檔、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交互協(xié)議等任何說明材料。該行為導(dǎo)致無法準(zhǔn)確評估接口開發(fā)、適配、測試及后期維護的費用成本，違反政府采購“采購需求明確具體”的基本要求，構(gòu)成對潛在供應(yīng)商的不合理限制。 質(zhì)疑事項2答復(fù)：經(jīng)向采購人核實，醫(yī)療信息系統(tǒng)對接具備顯著的廠商特異性與實現(xiàn)差異，通常在項目采購?fù)瓿珊笥沙山唬ㄖ袠?biāo)）方與采購單位雙方聯(lián)合梳理數(shù)據(jù)項、調(diào)用方式、頻次、性能指標(biāo)，再進行定制化開發(fā)，屬行業(yè)常見做法。針對龍崗區(qū)域影像會診平臺、靖西市區(qū)域影像會診平臺等對接要求，上述平臺的接口文檔及技術(shù)規(guī)范由平臺運營方統(tǒng)一管理，待項目采購?fù)瓿珊笥沙山还?yīng)商提供的系統(tǒng)結(jié)合相應(yīng)平臺進行改造、調(diào)整。 質(zhì)疑事項3：招標(biāo)文件第三章“采購需求-附件一技術(shù)規(guī)格參數(shù)需求”中，所有帶“▲”的條款(涉及云膠片系統(tǒng)、PACS系統(tǒng)各模塊)及部分一般條款，要求供應(yīng)商提供含“特定關(guān)鍵詞”的著作權(quán)登記證書作為佐證材料，這些功能均為云膠片系統(tǒng)、PACS 系統(tǒng)的行業(yè)常規(guī)功能，并非某一供應(yīng)商專屬技術(shù)，卻強制綁定“特定關(guān)鍵詞著作權(quán)證書”;且多達***處之多，該要求實質(zhì)傾向于已提前申請好對應(yīng)“關(guān)鍵詞著作權(quán)證書”的特定供應(yīng)商，對未提前獲取該類證書的潛在供應(yīng)商構(gòu)成差別待遇;著作權(quán)登記證書申請需法定周期(通常***個月)，而本項目從獲取招標(biāo)文件(***年***月***日起)至提交響應(yīng)文件(***年***月***日)僅約***天，時間嚴(yán)重不足，其他供應(yīng)商無法在截止前完成對應(yīng)“特定關(guān)鍵詞著作權(quán)證書”的申請或準(zhǔn)備; 上述帶“▲”條款為評分標(biāo)準(zhǔn)中“技術(shù)響應(yīng)分”的核心項，未按要求提供證書將被判定為“負偏離”且扣分嚴(yán)重(標(biāo)注“▲”項每負偏離一項扣基本分5分，最多扣***分)，直接導(dǎo)致其他供應(yīng)商因時問限制無法公平參與競爭。 需要提供特定關(guān)鍵詞著作權(quán)證書的條款多達***條，根據(jù)供應(yīng)商須知前附表第***條技術(shù)要求評審中:帶“▲”允許負偏離的條款數(shù)為5項:非帶“▲”允許負偏離的條款數(shù)為***項。其他供應(yīng)商來不及申請這么多特定關(guān)鍵詞著作權(quán)證書，實質(zhì)傾向于已提前申請好對應(yīng)“關(guān)鍵詞著作權(quán)證書”的特定供應(yīng)商。 質(zhì)疑事項3答復(fù)：經(jīng)采購人決定，對帶“▲”條款及部分一般條款技術(shù)參數(shù)已做調(diào)整，具體詳見本項目更正公告（更正公告日期：***年***月***日）。 質(zhì)疑事項4：評審標(biāo)準(zhǔn)中“價格分計算規(guī)則”前后矛盾，違反評審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性要求。 質(zhì)疑事項4答復(fù)：已就該內(nèi)容于***年***月***日發(fā)布《更正公告》。 質(zhì)疑事項5：招標(biāo)文件明確云膠片系統(tǒng)與PACS 系統(tǒng)為成熟產(chǎn)品，且存在多項貨物采購屬性特征，但將項目按服務(wù)標(biāo)設(shè)置***分價格分，為服務(wù)標(biāo)，與采購標(biāo)的屬性嚴(yán)重沖突，違反政府采購分類管理規(guī)定。 質(zhì)疑事項5答復(fù)：本項目采購標(biāo)的是“云膠片系統(tǒng)+PACS系統(tǒng)”，所屬行業(yè)為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，采購的是項目的整體服務(wù)，而非單純的“成品貨物”， 供應(yīng)商需提供系統(tǒng)部署、功能定制、運維支持、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，并非僅交付實體貨物。其他地區(qū)同類項目（云膠片系統(tǒng)采購或PACS系統(tǒng)采購）均以服務(wù)類形式采購，因此本項目采購屬性為服務(wù)類采購，根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十條規(guī)定，本項目采購屬性及價格分設(shè)定并未違反相關(guān)規(guī)定，貴公司質(zhì)疑不成立。 貴公司如對本次答復(fù)不滿意，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第***號）的規(guī)定，有向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴的權(quán)利。 感謝貴公司對本項目采購活動的監(jiān)督與支持！ 廣西科文招標(biāo)有限公司 ***年***月4日

附件信息:

關(guān)于靖西市人民醫(yī)院云膠片系統(tǒng)采購項目（BSZC***-C***-KWZB）質(zhì)疑函答復(fù).pdf (***.1 KB)